减少“留守”现象须从权益保障入手

发布时间:2016-02-17 11:53:22

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　　国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。《意见》要求，到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

　　其实，除了留守在乡村的儿童外，还有不少打工者子女随父母来到城市。他们的父母忙于生计，无暇照顾，让这些孩子实际上也处于“留守”的生存状态，只不过场景从远隔千里的家乡转换到了无人看护的出租屋。

　　留守儿童代表的是乡村孩子遭遇的权利困境。他们无从享受到温暖的亲情照顾，承受着教育、医疗等公共服务的匮乏缺位。无论他们身处乡村，还是身处大城市。

　　从根本上而言，保障留守儿童权益，还须从保障进城务工人员的基本权益入手。因为留守儿童的权利其实是和他们父母的权益捆绑在一起的。农民工群体长期以来面临着城乡二元结构带来的地位歧视。

　　一纸户口隔开的，是外来打工者和户籍人口子女在教育、医疗等公共资源的平等地位。这些制度设计上的不对等，让原本就收入不高的外来打工者，在营造良好的子女成长环境上显得力不从心。

　　留守儿童现象，容易引发深层次的代际不公。缺乏足够温暖的成长呵护，与父母长时间的情感交流断层，无论是留在家乡的空旷孤寂，还是城市孤岛所带来的身心闭塞，以及启蒙期良好教育的缺失，都让留守儿童呈现出智力发展的落后，人生机遇的短缺。

　　《意见》中提到，政府、家庭、学校和社会各界要共建对留守儿童的关爱机制。这当中，主体责任在各地政府身上。作为人口净流入地区的城市管理者，要想办法有效调配各方资源，应对日益增加的城市留守儿童群体。而劳动力输出地区的县、乡、村，要为外出打工者的子女提供日常保障。必要时建立更为系统化的中央、省市及乡镇三级统筹，在财政投入、政策扶持、政府资源与民间慈善之间的协调组织等方面，尽快形成具有可行性的执行方案。

　　在乡村，则要依靠地方政府对外出打工家庭进行更细化的人员登记，为孩子建立“成长照料档案”。同时，也要考量如何依靠乡村千百年传承的宗族、同乡照应习俗，通过恢复乡村亲情、血缘纽带关系，实现村组内部的互助生态。通过乡村自治，让孩子们获得和土地一样广阔的成长空间。

　　在城市，加快户籍制度改革的力度。让打工者能够在小城镇尽快落户，让留守儿童得到医疗、入学等方面的政策保障，帮助孩子们尽快融入城市生活。同时，实现城市社工、义工服务与社区管理的有效对接，为外来打工家庭建立“大数据”档案。尤其是随迁子女的相关情况记录，以便于提供更日常化的各项服务；把以往碎片化、原子化的外来打工家庭，组建成自助与共助系统。

　　留守儿童的际遇有着深刻的历史背景，也需要从时代变革中寻求突围动力。中央已经明确提出从源头减少留守儿童现象的改革时间表，现在最需要的是来自于执行层面的全面跟进，让孩子们真正摆脱“父母不在、过早凋谢”的悲情宿命。