调研报告显示：现有成年孤儿教育就业政策待健全

　　黑龙江孤儿职业技术学校校长樊晓红用这个例子说明孤儿受教育程度的参差不齐，“有的连名字都不会写”。

　　北京一位老师说，孤儿们不知道啥叫父爱母爱，就互扮父母和孩子来感悟，扮演结束时，他们说：“父母也许太为难，不得已丢了我们，以后我们当父母时，心态要积极些。”老师说，这话不知道是安慰别人还是暗示自己，总之太揪心。

　　一项针对孤儿教育的调研报告近日在京发布，耗时3年，本来是北京社会管理职业学院针对民政部在本校实施的“孤儿助学工程”而作，后来得到民政部的资助，扩展为现有孤儿助学教育的所有模式。

　　大龄孤儿的帮扶安置是难题

　　任曦昱，北京社会管理职业学院教师，课题组成员之一。她说，课题组深度访谈了89名孤儿，整理成文28万字。

　　任曦昱特地提到“孤儿助学工程”，这是2009年民政部使用福利彩票公益金实施的针对大龄孤儿的项目，近几年陆续有长沙民政职业技术学院、四川志翔职业技术学院等8所职校加入。

　　课题组另一成员鄢勇兵说，目前我国的孤儿福利院较多关注孤儿未成年时期的基本生活保障、医疗和教育问题，但大龄孤儿的帮扶安置成为很多地方福利机构的一大难题，也是我国孤儿福利政策的一个难点。

　　如今的孤儿教育帮扶也仅仅是在尝试探索。课题组的走访发现，实施孤儿助学工程的学校，大多采取的是“无特殊化”教育与管理，是为了更好地让他们融入社会，减少“标签化”。但是，受助对象分为机构孤儿、散居孤儿和事实孤儿等几类，成长环境和生活环境差异大，因为对于孤儿的职业教育还缺少“因材施教”，在专业培养内容和方式上也有待改进。

　　有关孤儿的发展型政策有待健全

　　据民政部门统计，中国的孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，几年间增长约24%。由于部分“黑户”孤儿并没有纳入统计，真实的孤儿人数可能超过71.2万。其中，只有9万名孤儿生活在儿童福利机构，62.2万名孤儿散居在社会。

　　长期以来，生存权保障工作是孤儿工作的重点。2010年，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》提出，在全国范围内建立孤儿基本生活保障制度。围绕孤儿基本生活保障，安徽、江西、山东、四川等地积极出台相关政策，提高孤儿基本生活费标准。正因为如此，孤儿的发展问题，如教育、就业等难题得以凸显。

　　“现有政策偏重生存型保障，有关孤儿的发展型政策有待健全。”课题组成员邹学银说，对于成年孤儿在校就读的，中央和地方都只有原则性规定，即“孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策”。由此可见，对于大龄孤儿和成年孤儿的教育救助或保障政策还需要进一步细化。

　　按照学者迈克尔·谢若登的观点，贫困者的根本脱贫与发展，依靠为其建立个人发展账户以积累资本。邹学银认为，现阶段的孤儿保障政策，应在巩固生存型保障的同时，重视和完善以孤儿教育与就业政策为主的发展型保障。

　　如何让他们融入社会成挑战

　　课题组对近500名孤儿进行了问卷调查，鄢勇兵意外发现，“养护结构的脆弱导致了孤儿生活环境不稳定”。

　　正是因为养护环境、经济困难、孤儿存在的行为和心理偏差等多种因素，“教育断档”成为孤儿群体普遍存在的一个现象，很多社会散居孤儿并没有接受到完整、系统的适龄教育，而且由于缺乏父母的指导、期望和鼓励，孤儿学生自主学习能力和学习主动性较低。

　　课题组建议，可在孤儿教育和就业所必需的福利服务方面，如社会融合服务、心理辅导服务等，通过政府购买服务方式来提供专业化服务，同时鼓励社会慈善机构、志愿者等参与孤儿发展性服务。

延伸阅读：

• ·经济日报：用好基层就业政策“红包”(2017-02-16)
• ·中国就业政策迎来“升级版”(2017-04-10)
• ·用好基层就业政策“红包”(2017-04-11)
• ·就业政策升级 新业态不孤单(2017-04-24)