校办企业缺乏监管野蛮生长 已成滋生腐败温床

　　据估算，目前中国高校企业资产总规模已接近4500亿元。而据相关专家预测，依靠现有速度发展，未来几年内将可能突破万亿元。长期以来，这些资产庞大的高校企业的体制改革工作远远滞后于国企改革整体布局。对于这些拥有国资属性的高校企业究竟该如何监管，也是众说纷纭。绝对的权力易滋生绝对的腐败。因此，明确这些游离于国资监管体制之外的校办企业究竟该由谁监管、该如何监管，这些问题已经迫在眉睫。

　　在5月1日出版的《国资报告》第五期中，编辑部的小伙伴与相关专家就校办企业资产的监管问题，展开了为期近一个月的调查、研究。校办企业发展历程及规模如何？“象牙塔”为何成为反腐重灾区？“江中模式”能否被复制？ 方正等校办企业的监管难题该如何破解？……通过此文，答案将一一揭晓。

　　高校企业在野蛮生长 象牙塔成反腐重灾区

　　文/任腾飞 蔡恩泽 孟书强

　　若干年前，可能谁也想不到高校这个象牙塔也会成为新一轮反腐的重灾区。仅仅2014年一年时间，全国范围内至少有39名高校领导被立案调查，其中不少都是因为对校办企业监管乏力而“惹祸上身”。比如，之前有着浙大“首富”之称的浙江大学原副校长褚健的落马，在很大程度上也是因为利用校办企业进行利益输送。

　　近年来，笼罩在高等学府光环之下的校办企业，一直在缺乏监管的环境之下野蛮生长。2004年，在共计约15万家中国国有企业中，近5000家高校企业的资产总额为1463.77亿元。而据教育部发布的高校校办企业统计概要公告显示，截至2013年，接受统计的29个省份552所高校的5279家企业，资产总额约为3538.06亿元。按照地域划分，排在全国前5名的分别是北京、上海、辽宁、山东、湖北。其中，北大和清华的校办企业以1176.56亿元、971.20亿元的资产总额分列全国前两名。

　　到了2014年，仅北京大学一家的校办企业资产总额便超过1800亿元，比2013年增长50%左右，资产超过了10年前所有高校企业的总和。目前，中国高校企业资产总规模已接近4500亿元，据晶苏传媒首席分析师预测，照目前的发展速度，未来数年内中国高校校办企业资产规模极有可能突破万亿元。

　　当年的校办工厂如今已经成长为庞然大物。长期以来，由于这些资产庞大的校办企业普遍存在产权不明、管理混乱等问题，加之缺乏有效的监管，成为国有资产流失的重灾区及滋生腐败等问题的温床。而隐藏其间的，是大批监管不力者及监守自盗者。

　　高校腐败可谓触目惊心，问题的严重性已经引起国家的高度重视。2014年7月7日，中央第十二巡视组在向复旦大学反馈专项巡视情况时指出，存在最突出的问题之一就是对校办企业的监管不力。

　　2014年年末，教育部专门发布文件，提出加强高等学校党风廉政建设和反腐败工作。其中就特别强调，要加强学校资产和校办企业监管，禁止院(系)、教师违规利用学校资源兴办企业，杜绝“一手办学、一手经商”现象。

　　“济宁医学院党委书记侯端敏涉嫌严重违纪正接受组织调查”。这是中央纪委监察部网站最近公布的高校官员“落马”消息。2015年前三个月，中纪委网站已7次对外通报高校违纪违法案件，涉及9人。

　　“深化高校招生问题治理；加快推进高校科研项目经费管理改革；严肃查处国家审计署移交的科研人员贪污挪用科研经费的案件；以项目抽查的方式倒逼高校主体责任落实；加强高校国有资产管理问题治理……”在近日召开的2015年教育系统党风廉政建设工作会议上，教育部部长袁贵仁列出了教育部2015年党风廉政建设和反腐败工作的重点，“加强高校国有资产管理问题治理”赫然在列。

　　时至今日，作为国资国企改革的最后一块“自留地”，高校校办企业仍未统一纳入国有资产监管体系。高校企业体制改革也并没有跟上国企改革的整体步伐，在某种程度上甚至可以说是严重滞后的。

　　实际上，在有关部门的干预下，近年来，多数高校企业在形式上确实也建立起了现代企业制度，设立了名目不一的国有资产监管部门。但是，因为缺乏统一的监管制度，监管方式可谓五花八门。其中最具代表性之一的便是北京大学成立的校属资产经营管理公司。

　　然而，令人感到遗憾的是，由于北大方正与政泉控股从共谋到恶斗再到“内幕”的丑闻不时出现，一些方正集团的高管也将校办企业的资产当成了私人金库，宣告了这一模式存在着严重的监管漏洞及管理弊端。

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