熊丙奇：下放职称评审权切莫“大撒把”

　　湖南省政府网站日前公布《湖南省深化中小学教师职称制度改革实施方案（试行）》，明确一级教师职称评审权下放至省直管县（市），其他县市区待条件成熟后再稳步下放。此外，为鼓励优秀教师向农村流动，各县市区辖区内农村中小学校、薄弱学校出现空岗、空编时，可申请使用跨校评聘职数。

　　将一级教师职称评审权下放，是给基层单位更大的自主权，是中小学教师职称评审的进步；而允许跨校评聘职称，是通过职称评聘，引导教师合理流动，尤其是向农村学校、薄弱学校流动，以此促进教师资源的科学配置。但落实上述改革，还必须解决职称评审中的行政主导问题，做到评聘公开透明，坚持教育标准，立足服务学校办学。同时，中小学职称评审改革还有进一步持续改革的空间，要建立基于职务而不是职称的新的教师使用、管理和评价体系。

　　从新的教师职称体系看，一级教师就是中级职称，把中级职称评审权给县（市），是完全适当的。根据湖南的方案，目前只把一级教师职称评审权下放至省直管县（市），其他县市区还有待条件成熟后再“稳步下放”，这根本没有必要，完全可以把所有一级教师职称评审权都交给县（市）组织。未来，高级教师（副高级）的评审权也将进一步下放。这就和高校的职称评审一样，目前按照国家规定，副教授的评审权已经下放给高校，由高校自评。

　　下放职称评审权，无疑是想解决职称评审的行政化问题。因此，把职称评审权下放给县（市）之后，还须思考县（市）的评审如何去行政化，这就牵涉到负责评审的机构和具体的评审标准了。中小学教师职称的评聘首先是教育事务，这应该由同行专家评价教师的能力与贡献，而不能由行政领导、行政部门牵头负责。把评审权下放到县（市）一级，尤其需要防止行政权力操控背后的利益交易，一些教师为评上职称，就会“跑要”，而相对于之前在省级部门组织评审，县（市）的“跑要”可能更频繁。

　　除了建立同行专家委员会评价教师，公开评聘过程外，避免职称评聘中的权钱交易、跑要问题，还须对一级、二级、三级教师的评聘建立新的标准。以笔者之见，对于中级、初级教师（二级、三级教师）职称评审，完全可以建立按照任职年限直接晋级的制度。在发达国家，中小学教师根本就不评什么职称。教师是按任职年限确定年薪，年薪随任职年限提高而增长，并通过教师委员会管理、评价，促进教师职业化、专业化发展，激发教师的职业荣誉感。

　　这样就可让教师安心从事教学，认真完成岗位职责，而不是想着怎样去达到职称评审的条件，包括针对教师的外语职称考试等饱受争议的要求，也可由此从一级评审中取消。此前，为扶持乡村教师发展，湖南已规定乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。事实上，职称外语要求是完全的行政标准，对提高教师的素养并没有多大积极作用，对所有教师都该取消。而按任职年限，对任期考核都合格的教师实行晋级，就让职称评审不受这些非教育因素的干扰。发表论文的要求也并不适用于评一级教师，按任职年限晋升教师职级，发表论文的刚性要求也就淡出。至于各学校根据教师的职务提出通过任职考核要有论文要求，那是属于职务考核的范畴。

　　这不是降低对教师的要求，反而能更好地促进教师职业发展，也给基层学校管理、考核教师更大的自主空间。从长远看，对教师的管理和评价都必须回到职务上。目前舆论普遍担心湖南的跨校评聘，会不会让有的人“曲线”评职称，本校评不上，再到其他学校评，评上后再回到本校。虽然湖南有评上之后必须在该校工作三年的要求，但考虑到职称评审与各种利益挂钩，也会有人不是为了去乡村学校工作，而是为了职称采取“过渡”策略，加之如果评聘不公开、透明，就可能出现各种乱象。只有实行职务管理，这个问题才可解决，即聘任到何种职务岗位，就享有这一职务岗位的待遇，而一旦离开则不享有，就不会出现职务和职称两张皮的问题。
 

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