政协常委李崴：建议将义务制教育延伸到学龄前三年

   日前，全国政协常委、广东省侨联副主席李崴在接受媒体采访时表示，他今年的提案之一，将会是在二孩政策后，建议在2017年底前全面放开生育政策，并推出辅助家庭养育孩子的政策，每孩由财政辅助至少人均收入的10%，以应对二孩政策放开后，生育率提升不明显的情况。

　　我国新生儿占世界比例不足12%

　　李崴介绍，单独家庭可生二孩政策放开以来，提出申请家庭占比不足20%。另一方面，中国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占比超过15%。

　　李崴分析认为，中国未来人口趋势堪忧：“我国人口占世界比例虽然目前还有19%，但每年新生儿（1500万左右）却不到世界12%。照此下去，如果中国在2050年前后每年仅出生约800万人，这只相当于届时世界的5%。我国要将生育率提升到世界平均水平可能再需要两三代人时间，等到最终稳定下来，我国每年新生儿占世界比例有可能跌破3%。”

　　建议推出辅助家庭养育政策

　　李崴在提案中共提出了四条建议，其中第一第二条，将是全面放开生育政策，同时辅助家庭养育子女。

　　李崴建议，最迟在2017年底以前全面放开生育。“无论是从人口规模和结构，还是经济发展和公共资源的稳定性来看，我国人口政策的长期目标应该是，保持每年出生人口的大致稳定，并最终将生育率稳步提升至更替水平。”他还建议，应在“十三五”的具体人口发展规划中提出“14岁以下人口比例由16.5%达到18%”的指标，在今后的五年计划中逐步提升。

　　李崴同时建议推出各种辅助家庭养育的政策。“要让生育政策落到实处，需要消减父母在经济上的顾虑。政府有必要对养育小孩的家庭进行财政支持，方式可以是直接补贴或按孩子人头抵税。”他认为，这种财政支持在再分配意义上是公平的，一般来说，政府的教育投入和养老支出分别占GDP的5%和15%。因此，养育一个孩子相当于从政府获得了个人收入5%的教育补贴，但未来则贡献了个人收入15%来支撑社会养老体系。在此意义上，政府对每个小孩需要补贴人均收入的15%-5%=10%才算公平。

　　加大配套措施投入保障生育

　　李崴同时还建议加大对教育和妇幼保健的投入，其中包括将九年义务制教育向下延伸到学龄前三年。“城市入托、入幼、入学耗时耗力，致使很多家庭不敢生育二孩，也导致很多农村孩子成为留守儿童。”同时，为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应适当承担产假期间的用工成本。“我国的产假是98天，远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府埋单，是维护职业母亲权益的重要保障。”

　　此外，他还建议废除任何歧视非婚生育的政策；充分保障非婚生孩子、补偿失独家庭等的合法权益；立法保护人工授精、试管婴儿、代孕等技术辅助生育的孩子；加强优生优育、亲子教育等科学理论和技术的研究，为我国公民的高素质健康成长奠定基础。

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