铁路市场再次向民企敞开

     近日，国家发改委发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，《意见》明确，全面放开铁路投资与运营市场，范围覆盖了大部分铁路领域，重点领域为城际和支线铁路投资运营。在投融资方式上，明确将利用PPP模式来支持放开铁路投资运营方面的推广。
　　
　　优品金融研究所政策研究员柳成杰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，长期以来，我国社会资本投资铁路的方式相对比较单一，主要包括独资和合资两种模式，但是由于铁路投资规模大，收益预期和投资权益缺乏保障，因而社会资本对铁路建设项目的投资热情有限。
　　
　　记者通过梳理资料发现，事实上，关于社会资本投资建设铁路，国务院也曾发布过相关政策来鼓励社会资本投资建设铁路。
　　
　　早在2012年5月，铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》表示，铁路将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，并强调市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
　　
　　2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
　　
　　柳成杰告诉记者，《意见》相较以往的突破主要有三方面：首先，明确了将推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。
　　
　　其次，明确鼓励社会资本以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路总公司存量资产。
　　
　　再有就是鼓励用好铁路发展基金这一融资平台，进一步拓宽社会资本投资基金的渠道。
　　
　　值得一提的是，随着经济高速发展，我国铁路建设也取得了显著业绩，然而，经过近几年的高度投资发展后，铁路建设融资压力也日益加大。
　　
　　据公开数据显示，截至2015年一季度铁路总公司负债已达3.75万亿元，还本付息压力日益加大。
　　
　　“要想继续保持我国铁路建设的良好发展势头，解决好铁路建设的投融资问题可谓迫在眉睫，不能再只是单纯依靠国家投资支撑，必须实现投资主体多元化，广泛吸收社会资本参与进来，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构。”柳成杰认为。
　　
　　从另一个层面来说，鼓励社会资本全面进入铁路领域，融资方式多样化这种举措，对于投资铁路的企业来说，意义也不可忽视。
　　
　　记者注意到，此次《意见》强调，社会资本既可以通过直接投资参与铁路建设和运营，又可以选择资本运作方式不直接参与铁路建设和运营。
　　
　　事实上，投资渠道拓宽了，投资模式也更多样了，这给予投资铁路的企业更加多元化的选择，而以往社会企业普遍担心的收益预期和投资权益也将得到有效的保障。

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