北京年底或完成事业单位重分类 高校试点退出编制

 

　　北京日前公布的事业单位改革意见全称是《关于创新事业单位管理 加快分类推进事业单位改革的意见》，将涉及北京市1万多家事业单位的改革。据北京市编办有关负责人介绍，北京的1万多家事业单位，主要分布在教育、卫生、文化、科技等领域。其中，教育、卫生领域的事业单位最多，比例过半。

 

　　在意见中是把所有事业单位，都将按照社会功能划分为行政类、经营类和公益类三个类别。行政类是承担行政职能、有行政职权的事业单位，如北京市无线电管理局等；经营类则指主要从事生产经营活动的事业单位，如北京市建筑设计研究院等。

 

　　公益类事业单位，指的是从事公益服务的事业单位，又根据可否由市场配置资源，分为公益一类和公益二类，如公益一类包括中小学、公共图书馆、博物馆、疾控中心等；公益二类则包括高校、职业院校、公立医院等。截至2014年年底，全市已有77%的事业单位完成分类，从已完成的分类情况看，公益类占比最高，其中公益一类占比87.8%，公益二类占比9%。行政类占比低，仅为0.5%。据有关部门预计，到今年底，北京市将完成事业单位的分类工作。

 

　　改革将会按照分类进行，总体目标计划在2020年完成。其中，对于行政类、经营类事业单位，将在2016年基本完成“转型”改革，行政类职能将划归行政机构或转为行政机构，经营类逐步转为企业。在改革过渡期内，这两类事业单位的编制管理将不再增加，人员“只出不进”。此外，今后北京市将不再批准新的行政类和经营类事业单位。

 

　　在公益类事业单位的改革方面，公益二类中的高校、公立医院，将探索不再纳入编制管理。据市编办相关负责人介绍，今年这一改革就将开始在部分单位试点，并探索“退编”后新的配套管理措施。

 

　　按照这个改革方式，北京的公立医院、高校今后就不纳入编制管理了，有关单位对于改革的担忧是有的，主要是分为两个方面，一是改革后是否会影响单位的财政经费，对此据市编办相关负责人介绍，虽然长期以来，财政对事业单位一般按照人头拨付经费，控制编制实际也就是控制财政支出，但是目前对高校、医院已经转变形式，不再按人头拨经费，而是采取综合的经费核算。

 

　　也就是说编制与财政拨款没直接关系，意味着编制在高校、医院的重要性也相对减小，这也为北京这次事业单位改革提供了有利的条件。

 

　　担忧的第二个方面是高校、医院的员工是否会受到影响。对于这个担忧，北京市编办有关负责人表示，今年北京市准备进行试点。改革的总体原则是采取“老人老办法、新人新办法”，采取随自然减员逐步收回编制方法。与编制相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等配套措施，相关部分也将按照事业单位改革的总体要求，依据有关规定实施管理。(记者纪乐乐)

 

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