日前，国务院教育督导委员会和教育部在津召开“对天津市义务教育发展基本均衡区县督导检查反馈意见会”，公布了国家教育督导检查组对本市16个区县义务教育均衡发展情况进行评估的结果，本市整体通过国务院教育督导委员会评估，成为继上海、北京之后，全国第三个实现义务教育发展基本均衡地区。

近年来，本市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴市”“人才强市”战略，切实做到经济社会发展规划优先安排教育，财政投入优先保障教育，资源配置优先满足教育。同时，坚持把办好每一所学校，教好每一名学生，促进义务教育高水平均衡发展，保障教育公平，作为教育改革发展的主攻方向，努力让每一个孩子在家门口就能享受到优质的教育资源。

两轮“达标”促进义务教育高位均衡

如今，无论是从中心城区到边远农村，还是从滨海新区到山区、库区，“最漂亮、最安全的建筑是学校”已成为不争的事实。即使是最边远地区的学校，也实现了免费提供充足饮水、使用水冲厕所、采取集中式供暖、实现电子校务……真正实现了教育现代化。而这些都要得益于2008年本市启动实施的义务教育学校现代化标准建设。

2008年年底，本市出台《天津市义务教育学校现代化建设标准》，整个指标体系涵盖了办学条件、学校管理、教师队伍和素质教育等4项一级指标、24项相关的二级指标以及100个评估要点。“这一轮的现代化达标，本着校际均衡、城乡一体的基本原则，坚持软硬并重，100个评估要点覆盖了学校工作的方方面面。可以说‘标准’很严格，但这样做的目的就是要让百姓切身感受‘均衡’、享受‘公平’。”市教委主任王璟说。

《标准》出台后，本市还推出了“校舍安全加固及功能提升”“图书配送”“新增教学仪器设备配送”“265农村骨干教师培养”和“未来教育家奠基”五大配套工程。

经过5年的努力，2012年底，全市1190所义务教育学校全部通过评估验收。在达标建设过程中，本市按照国家新的抗震设防标准，对457所学校进行了加固或重建，总面积达179万平方米，彻底消除了中小学d级房屋，成为全国第一个校舍安全工程按期全部竣工的省级行政区域。为农村学校修建了水冲厕所，装上了供暖系统，整治了运动场地。同时，为全市中小学配置教学仪器设备476种382万台（件、套）；建设了1364个中小学藏书室和1554间阅览室，配送了881万册图书，小学、初中生人均图书分别超过30册和40册。此外，本市还着力培养了187名教育家型的名师、名校长，重点培训了200名市级、600名区县级、5000名校级农村骨干教师，为高水平义务教育均衡发展积蓄了人才和智力资源。

2013年，本市乘势而上，启动实施了新一轮义务教育学校现代化标准建设工作，出台《义务教育学校现代化建设标准（2013—2015年）》，提出了新的100条提升标准。新一轮达标建设，更加注重内涵建设，更加注重制度机制建设，更加注重队伍素质提升，更加注重教育教学改革。目前，全市已有近770所义务教育学校通过新一轮达标验收，实现了高水平的均衡发展。

创新督导确保达标建设落到实处

好的政策更需要好的监督。不过，说起“督学”身份，天津教科院基础教育研究所原所长邢真，却用了这样一个词来形容:“尴尬”，“以前的教育督导机构算是既当‘裁判员’又当‘运动员’，位置尴尬，所起到的效果往往也是差强人意。”

为了从根本上改变这样的现象，2011年，本市在全国率先成立了市政府教育督导委员会，探索管办评分离的教育治理结构。退休后的邢真，被聘为政府督导室专家组成员，虽然每天的工作还是督导，但是跟以前相比却有所不同，“督导室，从教育从属部门到相对独立的政府部门，改变的不仅仅只是隶属关系。在对全市义务教育学校的现代化建设进行专项督导时，我们突破了延续多年的‘区县自查为主，市里抽查认定’的‘常规’，建立了由市政府教育督导部门统一组织专家队伍，深入每一所学校，检查每一个方面，逐校评估的验收评估系统。”邢真说。（下转第2版）

（上接第1版）

督导的目的，就是要确保“达标”落到实处。除了聘请像邢真这样的老专家担任专家督学外，本市还实行基础性评价和发展性评价相结合、激励性评价和追究性评价相结合的督导评估机制。据评价结果对优秀或不及格的区县政府、教育局、学校给予相应的奖励或问责。

此外，本市在全国率先颁布实施省级《教育督导条例》，对教育督导的内容、形式和工作方式等都作出了具体规定。出台一系列义务教育督导工作的制度文件和评估标准，同时还提出了“一票否决”的“红线”指标，只要有一项指标不合格，该区县整体教育工作督导评估就不合格。凡督导评估不合格的，取消申报和评选教育先进区县的资格，从而有效保证了重点工作的落实。