地铁禁乞，这回能管用吗？

5月1日，《北京市轨道交通运营安全条例》正式实施，进入地铁乞讨卖艺将被处罚，发广告最高可罚1万元。按照《条例》规定，乞讨卖艺可以处以50元以上1000元以下罚款，发广告的乘客处100元以上1000元以下罚款，情节严重者处1000元以上1万元以下罚款。4月29日，北京市轨道交通执法大队正式成立，将具体行使《条例》赋予的执行处罚权。（4月30日《京华时报》）

　　乞讨者进入地铁车站、通道甚至车厢乞讨，正是看准了这些区域人流集中，且具有密闭性，过往乘客很难找到从容回避的空间，很多情况下，后者被迫掏钱。这有点类似于地铁站台、车厢内及各类电梯区域内的广告，带有强制传播的色彩。

　　不在少数的案例证明，进入地铁乞讨，收益丰厚。这个行当甚至因此形成了排他性，一般的个体乞讨者难以进入。也正因为此，地铁乞讨者的衣着和伤势伪装技巧、应对各类情况下的话术和行为反应，都渐趋专业化，进一步提高了对过往乘客的滋扰能力以及摆脱地铁工作人员、安全保卫人员干预的能力。

　　大量专业、半专业化的乞讨者充斥地铁空间，显然让过往乘客不堪其扰，也增加了地铁安全风险。这种现象的长期存在，也让不在少数的乘客生出怀疑，即判断乞讨者与管理部门、企业方或工作人员之间存在利益关联。原因很简单，《治安管理处罚法》第四十一条和《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》第三十四条第五项都禁止地铁乞讨行为，特别是“反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人的方式”存在，还明示了处罚标准，但这些规定似乎处于尚未激活的状态，未能遏制地铁乞讨现象的蔓延。

　　“地铁禁乞”早就依法可依，地铁乞讨现象仍趋普遍，这与管理部门、运营企业人手不足密不可分。将于5月1日实行的《北京市轨道交通运营安全条例》，确定由新近成立的北京市轨道交通执法大队执行处罚权，相信这将使得有法不依状况有所改善。

　　但情况仍无法得到真正意义上的彻底扭转。北京目前已有318座轨道交通车站，而新组建的北京市轨道交通执法大队只有88人，未来将招聘配合执法人员的交通安全监督员约计600多人，分摊到各站点，平均每站仅0.25名执法人员（4站1名）、2名监督员。考虑到部分重点站点将配备至少1名执法人员，其他站点可能会迎来5站、6站1名执法人员的局面。依照《条例》，针对地铁行乞行为的处罚，需由执法人员而非监督员下达，执法人员人手紧张造成的执法被动将在上下班高峰期进一步放大。

　　除了人手不足，《条例》处罚条款面临的突出障碍是，罚款如何执行到位？职业乞讨者成队行动，乞讨者自身携带及通过乞讨获得的财物很可能都不足以缴纳罚款。

　　更大挑战在于，即便通过加大执法人力投放等方法，将大量的职业乞讨者从地铁车厢、站台、通道清理出去，这些乞讨者也完全可以通过聚集到地铁站出口等区域，继续乞讨，造成更为显著的秩序混乱。此前曾有媒体报道，充斥地铁等区域的职业乞讨者，根本不接受执法部门将其送往救助站的安排，无论执法部门如何教育协调，相关人员都将很快返回其认定的高收益乞讨区域。

　　文/郑渝川
（甘肃轨道交通运输技工学校西校区）
 

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