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如何有质量高水平地普及高中教育

发布时间:2016-03-18 02:17:02

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党的十八届五中全会提出，“普及高中阶段教育”。这是未来五年教育改革发展助推我国迈进人力资源强国的一项重要战略部署，也是继“普九”后，我国在更高基础上的又一个教育普及目标。那么，我国普及高中阶段教育面临哪些难题？焦点和落脚点在哪里？“两会”期间，记者就此对全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇和国家教育发展研究中心副主任、研究员杨银付进行了访谈。

　　保障人民受教育权和发展权，提升我国劳动力国际竞争力

　　记者：普及高中阶段教育是基于哪些现实情况提出的？对我国经济社会发展有哪些重要意义？

　　杨银付：我国在2000年实现基本普及包括小学和初中在内的九年义务教育，2011年底全国内地31个省（区、市）的2856个县（市、区）全部实现“普九”，初中阶段毛入学率提高到100.1%，由“基本普及”提升到了“全面普及”。在九年义务教育普及之后，一方面需要继续巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展；另一方面，国家也开始考虑普及高中阶段教育的问题。在2010年的《教育规划纲要》中提出，加快普及高中阶段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90%，从而满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。这次“普及高中阶段教育”的目标，是首次在中央全会文件中被提出。

　　从2000年基本普及九年义务教育到2011年全面普及九年义务教育，从普及九年义务教育到普及高中阶段教育，体现了我国普及教育的“升级版”。它的意义在于，从“惠民生”来说，保障了人民群众的受教育权和发展权，满足了老百姓让自己孩子接受高中阶段教育的需求，是办好人民满意教育的重要体现；从“促发展”来说，将不仅提升我国新增劳动力和主要劳动年龄人口的平均受教育年限，而且进一步提升我国劳动力素质，提升我国劳动力的国际竞争力，从高中阶段教育贡献方面满足我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要，对于建设人力资源强国也具有重要战略意义。

　　记者：在全面普及九年义务教育的基础上，中央决定加快普及高中阶段教育，对于深化改革有什么积极意义？就目前山东省和全国大部分地区来讲，是否具备了相应的条件？

　　张志勇：我国30多年的教育改革发展在加快各级各类教育普及，为老百姓提供更好的教育机会方面取得了重大的成就。在我国，从教育发展整体上已经进入高于中高收入国家平均教育普及水平的阶段，中央提出加快普及高中阶段教育，对整个教育改革具有重大的意义。

　　高中教育对人一生的发展，对人力资源强国建设，对整个民族享受人类的文明生活和迎接未来社会的挑战至关重要，具有奠基意义。

　　一是从个人的成长来看，高中阶段是一个人从未成年走向成年，世界观、人生观、价值观基本形成，进行人生规划和选择的关键期，也是知识、能力等多方面素养提升的关键期，对人的终身发展至关重要。所以，加快发展高中阶段教育，对提升国民素质极为重要。二是从国民教育体系来看，高中教育处于国民教育体系承上启下的关键枢纽环节，它的改革会带动我国国民教育体系全局，往下会影响更高质量、更加公平义务教育的实现，往上会对整个高等教育和中等教育人才培养体系的完善和贯通具有重大意义，横向则对高中教育阶段结构优化乃至整个教育的质量和效益起到极好的促进作用。三是高中阶段教育是创新人才培养的关键期，对于提高劳动者素质、培养创新人才至关重要，高中阶段教育的改革，在国家创新人才培养体系的战略中具有重要位置，建设创新型国家，强调原始创新、集成创新，其实高中阶段教育正是对这类人才培养的奠基阶段。

　　正因如此，高中阶段教育改革成为国际教育发展的趋势。进入新世纪以来，美国、英国、法国、日本、韩国、新加坡等国纷纷聚焦高中改革。2008年美国发布了《改进美国高中行动计划》，2009年法国公布了《面向2010年的新高中》改革方案，韩国推出了《高中多样化300工程》，等等。近年来，美国奥巴马政府根据时代发展对人才的要求，大力进行教育改革，尤其是高中教育，抛弃传统的高中教育定位，充分挖掘高中学段独有的特色功能，将高中与大学、社会联系起来，充分促进学生的多样化发展。

　　我国正处于从中等收入国家迈向高收入国家的关键期，能否跨越中等收入陷阱，在我国传统人口红利已经消失之后，能否创造人才红利是关键，而对于人才红利的供给来讲，能否办好高中阶段教育至关重要。

　　1999年以来，我国高等教育扩招带动了高中阶段教育的快速发展，为全面普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。从全国来看，2015年高中阶段教育的毛入学率已达到了87%；从山东省来看，高中阶段教育毛入学率保持在96%以上，已实现了普及目标。所以，加快普及高中阶段教育已完全具备了应有的环境和条件。

　　基本建立起完善的资助体系，亟待普及高质量的高中教育

　　记者：作为《教育规划纲要》和“十三五”规划建议的一个重要目标，普及高中阶段教育工作目前处在哪一个阶段？还需要跨过哪些坎儿？如何加强学生资助从而也加快高中阶段教育普及？

　　杨银付：1990年，我国高中阶段教育毛入学率为26%；2000年，这一比率提高到42.8%。随着我国义务教育的普及，新世纪以来我国高中阶段教育呈加速发展态势，2010年高中阶段毛入学率提高到82.5%，2015年则进一步提高到87%，比2000年提高了44个百分点。世纪之交我国推进基本普及九年义务教育时，确定的“基本普及”标准是毛入学率达到85%；2015年的高中阶段毛入学率已经超过了当时的“基本普及”标准。而从国际比较看，也已超过中高收入国家平均水平。到2020年，高中阶段教育毛入学率将达到90%或以上，这将是一种较高水平的普及。

　　近年来我国高中阶段适龄人口数总体呈下降态势，但三年之后或有所回升，尤其是着眼2030年和考虑到全面放开二孩政策，国家要进一步重视高中阶段教育发展。

　　当前存在的困难，一是高中阶段教育发展区域不平衡，难点在中西部、边远、民族地区和其他教育薄弱地区。中西部贫困地区高中阶段教育毛入学率与全国平均水平相比还有差距。国家支持教育薄弱县发展高中阶段教育、一些中西部省份设立“高中阶段教育突破发展工程”，就是旨在缩小区域发展差距。二是高中阶段教育经费投入仍是短板，特别是缺乏制度化的可持续发展的保障机制。以普通高中为例，2014年全国普通高中生均公共财政预算公用经费支出为2700元，比上年的2742元下降1.55%。一些省份尚无普通高中生均公用经费最低拨款标准。三是一些城镇高中大班额现象突出，师资结构性缺编，一些学校的办学条件仍未达到国家标准。另一方面，中等职业教育的吸引力还不强。此外，一些地方普通高中仍然存在债务问题。

　　为加快普及高中阶段教育，国家正在研究制定普及高中阶段教育攻坚计划。

　　为了加快高中阶段教育普及，党的十八届五中全会提出“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”。这是继设立普通高中国家助学金之后的又一重要举措，也体现了“精准”免费、精准扶贫的要求，努力保障不让一个孩子因家庭经济困难而失学。免费教育与家庭经济困难学生资助，让13亿中国人有更多的改革发展获得感，彰显了中央惠民生的战略举措。其实，从2010年起，国家就建

　　立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，每生每年1500元，资助面占20%，西部地区达到30%。从今年春季学期起，国家资助标准又提高到每生每年2000元。

　　在中等职业教育方面，这次还提出了“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”。中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，也是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，要摆在更加突出的位置。这次提出逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，既揭示了我国中职免费的路径选择——目前我国农村中等职业教育已经免费，城市中职涉农专业和家庭经济困难学生免费，就是这种分类推进路径中的先行部分，同时也显示未来我国中职发展方向是走向免费。实际上，目前在普遍执行全国性政策的基础上，全国已有超过一半省份进一步实现了本省份内城乡中职全日制学历教育免费，国家政策加地方先行政策，目前全国已有90%的中职学生享受免费教育。这一政策将保障和加快我国中等职业教育的发展，提升我国劳动力素质，并支撑我国实施《中国制造2025》和制造强国战略。总体上看，高中阶段教育免费，先中职，后普高；先农村，后城市；先贫困学生，逐步扩大范围。

　　记者：很多代表呼吁国家重视高中教育。那么，就此应该关注哪些问题，面临的主要挑战是什么？

　　张志勇：加快普及高中阶段教育，有四个关系可能涉及全局：

　　一是普及与提高的关系。我国区域之间高中阶段教育的普及水平差距很大。因为我国现阶段全国毛入学率已经达到87%，所以从整体来讲，普及不是主要任务，但由于发展阶段和区域不平衡，如中西部省份、集中连片贫困地区、边境地区这样一些地方，可能只有60%至70%的普及率，则普及攻坚任务非常重，必须下大力气提高高中阶段教育毛入学率。但是从全国来讲，提高是主要任务，并且提高的任务从某种意义上来讲比普及更困难。所以，从整体来讲提高是主要矛盾，从局部来讲普及是主要矛盾。

　　二是公平与质量的关系。从保障高中阶段人民群众子女入学机会公平的角度讲，我国已基本建立了完善的资助体系，能做到不因贫困而失去接受高中阶段教育的机会。目前，我国高中阶段教育发展的主要矛盾在于提供高质量的教育机会。而更高质量的教育就是保证学生全面而有个性的发展。《教育规划纲要》提出提供适合孩子的教育，如果将之看作是更高质量的话，最关键的就是保证高中阶段教育的选择性——把国家必修课程开好，同时能够满足孩子个性发展的差别化教育需要，保证差别化课程资源的供给，以来实现为每个孩子提供更高质量的高中教育。

　　三是结构与效益的关系。这里主要是普通高中教育与职业高中教育、高中阶段教育类型、普通高中多样化与特色化、职业高中与产业对接四个结构与效益的关系。如何调整这些关系，对我国普及高中阶段教育意义重大。就第一个关系调整来讲，要实现国家提出的普通高中和职业高中在高中教育中大体相当是非常困难的，目前普通高中占大头，所以这个调整增量要更多放在职业教育上；第二个关系调整关键是高中阶段类型结构，现在搞成普通高中和职业高中两种类型，其实有极大问题，因为这两种类型的分化是依据学习文化水平高低分层而非依据孩子智慧类型分化形成，所以希望在高考改革推动下，至少先在普通高中和职业高中之间搞一个综合高中，形成“2+1”高中模式，两年文化课学习加一年职业技术学习，也更进一步希望能够借鉴我国台湾地区及德国做法，有一种初中毕业之后贯通培养的五年制专科学制，避开残酷的中高考环节，给孩子提供更宽松的发展环境，由此丰富高中类型，实现高中阶段类型结构多样化；第三个关系调整就是通过普通高中的多样化和特色化，来解决同质化办学问题；第四个关系调整关键是中等职业教育本身和产业结构对接要多样化，不能办大而全的中职，造成特色化、产业结构和职业技术对接不够，效益低下。

　　四是保障与发展的关系。从世界范围看，无论是公立高中还是私立高中，各国都强调高中教育属于国民教育体系，是公共教育服务产品。相反，我国高中至今还在重蹈“人民教育人民办”的老路，在很多地方，对高中教育实际上只保了工资，甚至有些地方工资都没有完全保障，同时建设靠贷款，运营靠收费。由此可见，高中教育发展中的公共财政缺失问题已经非常严峻。然而全国绝大多数省份尚未出台普通高中生均公用经费最低拨款标准。高中教育经费严重短缺，致使许多高中学校负债运营。2014年全国高中欠债高达1600亿元。高中学校扩招后教师缺编现象非常严重，高中教育大班额现象也非常严重。全国普通高中平均班额为55.8人，其中大班额班级（56人及以上）的比例为47.8%，超大班额班级（66人及以上）的比例为17.4%。有16个省份的普通高中大班额比例超过50%，其中河南高达78%。中西部的县镇级高中成为大班额的主要集中地。目前急需解决这些保障问题，让高中阶段教育普及轻装上阵，健康发展。通过上述分析，可见我国普及高中阶段教育面临着四个难题：一是西部普及攻坚难，二是提高质量难，三是调整结构难，四是加强保障难。

　　着力在局部普及攻坚，重视在全国质量提高

　　记者：对于普及高中阶段教育，我们应该把握哪些原则？

　　杨银付：普及高中阶段教育要坚持普通高中教育与中等职业教育并重，促进普职协调发展。坚持普及与提高并重，着力在局部普及攻坚，重视在全国质量提高。坚持推进普及与完善机制相结合，促进高中阶段教育可持续、高质量、高水平的普及。坚持统一要求与多样发展相结合，促进普通高中办学模式、人才培养模式的多样化，努力为每个高中孩子提供适合的高质量的教育，促进高中学生全面而又个性、可持续的发展。

　　普及高中阶段教育要做好规划，目标要体现到国家和地方的“十三五”教育规划中，因地制宜，分类指导，研究标准、制度，研究体制、机制，细化、具体化为有效、有力的政策措施，扎实推进。

　　记者：普及高中阶段教育，既要普及攻坚，更要提高质量，那么，加强高中阶段教育应该具体做些什么？

　　张志勇：从国家层面来讲，普及高中阶段教育，要着力完善顶层设计：一是国家应尽快建立高中教育经费保障机制，包括生均财政拨款标准、生均公用经费拨款标准、生均成本家庭分担标准等，使地方政府教育投入有依据、有标准、可评估，真正落实政府在高中教育发展中的责任。同时国家设立专项经费，加大中西部地区高中教育普及攻坚，化解高中学校债务，改善学校办学条件。二是出台高中学校建设标准。随着高中教育选课走班制度的实施，高中学校的建设标准、设施配备标准必须调整。三是国家应重新核定和增加高中教师编制，完善教师配备结构，重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美、心理和生涯指导教师队伍建设，面向社会招聘有行业工作经验的工程技术人员，担任中等职业学校的实践课导师。提高高中教师的学历水平，尽快增加硕士研究生在高中教师队伍中的比例。各级政府要将所有教师工资待遇纳入财政保障范围。四是启动高中学校标准化建设工程。按照高中学校建设标准，推进高中学校标准化建设，提高高中学校的办学条件。五是实施普通高中特色发展计划。在国家层面设立专项经费，大力推进普通高中多样办学和特色化发展。我国普通高中日益严重的同质化发展，与高中教育促进学生个性发展的功能定位，和高等学校分类发展对合格新生的需求极不相称，必须采取战略措施，引导和促进普通高中多样化办学、特色化发展，尽快建立现代学校制度，建立富有我国特色的普通高中“选课走班”教学制度。另外，还要加快高中阶段教育和高等教育的人才培养体系衔接，畅通人才培养渠道，让我国整个教育质量和人才培养质量得到新的提高。

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